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事业单位登记管理基本知识

来源: 作者:佚名 编辑: 机构办 阅读:3015 时间:2012-6-21 11:11:00

一、事业单位登记有法可依

为了规范事业单位登记管理,保障事业单位的合法权益,发挥事业单位在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用,1998年10月25日发布了第252号中华人民共和国国务院令《事业单位登记管理暂行条例》,2004年6月27日为配合《行政许可法》的贯彻实施,明确事业单位登记的主体,又发布了第411号中华人民共和国国务院令《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》。

二、事业单位登记操作有实施细则

事业单位登记管理,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正和方便的原则。为规范事业单位登记管理,2005年4月15日国家事业单位登记管理局制定了《事业单位登记管理暂行条例实施细则》。

三、为什么要建立事业单位登记管理制度

我国的事业单位是在计划经济体制下,由国家培育和发展起来的,作为我国社会组织的一种基本形式,是国家公共服务职能的重要提供者。建国以来,这些事业单位为我国的经济建设和各项社会事业的发展作出了不可磨灭的贡献。但也要看到,事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的,在那个时期,事业单位基本上是党政机关的附属物,是机关外部的延伸,人、财、物以及内部管理、外部运作等大小事情都由主管部门统一控制和安排。在这种情况下,事业单位既没有进入市场的需要,也没有进入市场的可能。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,我国行政体制、经济体制、以及教育、科技、文化、卫生等各项体制改革的不断深入,传统的事业单位管理体制与社会主义市场经济不相适应的矛盾越来越突出,如政事不分,社会化程度不高,财政负担日益加重,管理方式单一,布局和结构不合理,缺乏竞争和自我发展、自我约束机制等,不少事业单位离开了主管部门的襁褓就难以生存和发展。同时,在事业单位机构编制管理中,存在多头审批、盲目发展,缺乏宏观规划的问题。这不仅加重了主管部门的负担,不利于政府职能的转变,同时也束缚了事业单位手脚,压制了事业单位的活力。建立事业单位登记管理制度,核准事业单位法人资格,其目的就是为事业单位进入市场发放“身份证”和“通行证”,从而把事业单位推向社会,使其从机关的附属物转变为独立的民事法律主体,增强事业单位的活力和动力,维护事业单位的合法权益。

(一)建立事业单位登记管理制度是发展社会主义市场经济和加入WTO的需要

党的十一届三中全会以后,国家提出了大力发展社会主义商品经济的总体思路,特别是建立社会主义市场经济体制以来,在社会主义市场经济活动中,确立法人制度,使事业单位和企业具有民事主体的法律地位,把事业单位和企业从国家行政机关附属物的地位解放出来,是客观经济规律发展的要求,是发展社会主义市场经济的基本前提。过去,事业单位法人的资格不明确,在民事活动中往往存在上级单位压下级单位等不合理的现象。实行法人制度,赋予事业单位法人资格,就可以有效维护事业单位的合法权益,这是确认事业单位为平等民事主体的必然结果。同时,由于法人制度反映了市场经济的一般规律和要求,它的基本内容和特征已经为大多数国家所确认。我国有了法人制度,就能使外国公民、法人了解我国事业单位的活动范围和财产责任界限,使他们消除种种疑虑,乐于同我国开展经济交往。随着我国加入WTO,在开展业务签订合同中,事业单位法人证书显得越来越重要。

(二)建立事业单位登记管理制度是规范市场经济秩序的需要

2002年4月,国务院作出了整顿和规范市场经济秩序的重要决定。省委、省政府也提出要努力建设“信用浙江”,决不能让个别地方和个别单位不讲信用的行为损害浙江的声誉。规范市场经济秩序是一项系统工程,必须要通过各相关部门形成合力,共同维护。加强事业单位登记管理是规范市场经济秩序的重要内容。具体而言,体现在以下三个方面。

1、从源头上严把事业单位进入市场的准入关。市场经济要求市场必须是一个完整的市场,这个大市场不仅包括物质产品市场和资本市场,还要包括技术市场、文化市场、人才市场、信息市场、中介市场、经济鉴证服务和其他服务市场等。其中不少市场的交易对象主要由事业单位提供。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深入,事业单位按其自身的发展规律必将成为市场经济的一股重要力量,因此,市场需要事业单位进入,没有事业单位参加的市场,是不完整的市场。事业单位需要进入市场,并不意味着现有的事业单位都可以随意进入市场。任何市场都是有规则的,不遵守这些规则就会破坏市场经济秩序。其中,“市场准入”是最重要的规则之一。具体到事业单位,这个规则包括两方面的内容:一是只有能够独立承担民事责任,符合法人条件的事业单位,才具备进入市场、成为市场主体的条件。二是这些具备了条件的事业单位,还必须由事业单位登记管理机关对其所具备条件的相关事项,逐一进行法定审查,经确认符合《条例》规定和有关方针政策,核准登记并颁发《事业单位法人证书》后,才取得进入市场的资格。一个时期以来,因事业单位法人资质问题引发的纠纷,在干扰和破坏市场经济秩序事件中,已占不小的比重。其性质大体分为两种:一是不具备法人条件而以法人身份参与市场活动;二是虽然具备法人条件,但没有申办法人登记,没有取得登记管理机关颁发的《事业单位法人证书》就参与了市场活动。前者是损害了他人利益;后者是自身利益受到损害但无法得到法律保护。但不论哪种情况,都是对正常市场经济秩序的干扰和破坏。建立事业单位登记管理制度,即就是对符合市场主体条件的事业单位的法人主体资格给予法律认定;对基本符合条件,但在某些方面尚有欠缺的单位,指出欠缺所在,协助它们尽快完善后再认定其法人主体资格;对不符合法人条件的单位,特别是对打着事业单位的名义从事非法活动的单位,坚决将其挡在市场的大门之外。这对于规范市场经济秩序具有重要意义。

2、加强对事业单位跟踪监管。事业单位被核准登记为事业单位法人后,登记管理机关要对其与登记内容有关的行为进行终身的跟踪监管。这是《事业单位登记管理暂行条例》赋予事业单位登记管理机关的职责,也是维护市场经济秩序的必要措施。为此,需要从以下三个方面加强监管和防范。一是事业单位在丧失法人条件后仍以法人名义进行市场活动。在一般情况下,经事业单位登记管理机关依法核准登记的事业单位都具备法人条件,但随着时间的推移和有关情况的变化,有些单位就可能丧失了法人条件。如,登记的开办资金因运营不善或其他原因已变为零或负数,同时又没有获得其他资金保证,从而失去了独立承担民事责任的能力;再比如,法定代表人因故(如死亡、被免职)不能履行职责而新的法定代表人尚未产生等。在这些情况下,如果继续以事业单位法人名义进行市场活动,就难免造成诸如无力履约、合同无效等损害有关方面利益、扰乱市场经济秩序的现象发生。二是事业单位超出核准登记的业务范围开展市场活动。事业单位经核准登记取得法人资格,准予进入市场,并不意味着可以随意开展市场活动。事业单位只能在核准登记的“业务范围”内开展活动。三是事业单位不及时办理变更登记和注销登记。事业单位登记管理是公开、透明的行政执法行为。经登记管理机关核准登记的内容,既打印在每个单位的《事业单位法人证书》之上,又由登记管理机关通过各种媒体公告于社会。当事业单位的变化涉及到已登记并公告的内容,如不及时办理变更登记,就会构成对社会、对市场的欺骗。这种欺骗不论是出于主观故意还是出于无意,都可能造成破坏市场经济秩序的后果。比如,某事业单位的开办资金由于某种原因已经锐减,但没有办理变更登记,合作者仍然相信该事业单位具有载于其法人证书上的资金数额,并与之签订了违约赔付金额大大超出实际赔付能力的合同,一旦由于该事业单位的责任造成合作失败,合作者就无法得到足额的赔偿。除此之外,事业单位法定代表人、业务范围、住所等登记内容改变后不及时办理变更登记,也可能相应发生这样那样的纠纷。另外,事业单位被撤销后不办理或不及时办理注销登记,对市场经济秩序可能造成的危害,比不办理或不及时办理某项具体的变更登记更严重。因为,被撤销或解散的事业单位,只有办理了注销登记,同时收缴其《事业单位法人证书》和印章,才在法律上认定其法人主体消失。否则,即使“人散楼空”,该单位在法律上仍具有主体资格,社会各有关方面也会认为其仍然存在。这样,就会造成很多漏洞。例如,未收缴的《事业单位法人证书》和印章就可能被不法分子用来招摇撞骗。

3、通过事业单位规范完善市场主体。市场经济秩序的规范主体由多方面组成。其中,不少事业单位的工作就是直接或间接地对市场经济秩序的某些方面进行规范,亦即担当着某方面市场经济秩序规范主体的角色。例如:检验检测单位的主要工作,就是对产品的质量进行检定,防止伪劣产品对市场经济秩序的破坏;技术仲裁单位的主要工作,就是对因技术问题产生的争议作出科学的裁定,以平息市场纠纷;资格资质认证单位的主要工作,就是确认某些单位、某些人员是否具备从事对市场经济秩序产生影响的某种工作的资格和能力。事业单位的这一特点,决定了它不仅是对一般市场主体的规范,而且是对某些市场经济秩序规范主体的规范。不难想象,通过加强对事业单位的登记管理,不仅使市场经济秩序的规范者本身更加规范并加以保持,而且对规范市场经济秩序也将起到极大的推动作用!反过来,如果由于登记管理的薄弱或不当,不能有效地防止规范者的不规范,其直接后果就是规范者行为的不规范。由此所带来的对市场经济秩序的干扰,无疑会远远大于个别市场主体的个别不规范行为。为此,能否切实加强和完善对这些事业单位登记管理,确保它们在具备法人主体资格的同时,在开办资金、设备设施、人员构成、法定代表人资质等方面,都与其所承担的规范性工作相适应,这对于规范市场经济秩序,就有着特别重要的意义。近年来,很多政法部门、律师事务所到我局查询省级一些事业单位的基本情况,很多问题都是涉及事业单位有无法人资格,有无超越登记范围对外开展活动,开办资金的数额等等民事责任问题,由其可以看出事业单位法人登记工作越来越为社会所认同。

(三) 建立事业单位登记管理制度是加强和完善对事业单位监督管理的需要

事业单位的管理要本着宏观管住管好、微观放宽搞活的原则,以适应社会主义市场经济发展的需要。随着事业单位管理体制改革的不断深入,绝大多数事业单位将摆脱对主管部门、对财政的依赖,步入市场,融入社会。对于这部分事业单位其机构编制不宜管得太细、统得太死,要放宽搞活,从宏观上予以控制,事业单位登记管理即是这种宏观把握的具体手段。再者,通过事业单位登记和年检所掌握的大量机构编制管理信息,可以更好地对事业单位实行总量控制提供可靠依据,使之与经济建设和社会事业协调发展。

过去,对事业单位机构编制的管理方式,主要是行政审批,手段单一,规范性不够;对事业单位成立后的活动情况,机构编制部门缺少必要的监督,普遍存在一次审批定终身的不足。同时,由于事业单位的有关事项未经依法核准登记,有关部门在对事业单位进行管理时,也缺乏法定依据。建立事业单位登记管理制度,可以在四个方面加强和完善对事业单位的监督管理。一是运用法制手段,使管理更加规范;二是通过年度报告制度,实现对事业单位的跟踪管理,为建立科学的动态管理机制创造有利条件;三是为审计、税务、社会保障等部门的相关管理提供依据;四是通过证书的悬挂、公告、查询等登记管理手段,将事业单位置于社会的监督之下,为公众监督事业单位提供必要的条件。

(四)建立事业单位登记管理制度是实现依法治国,完善法人登记制度的需要

“依法治国”是我国长期发展的基本国策,事业单位登记管理制度就是实施依法治国基本方针的一项重要内容。《中华人民共和国民法通则》把我国最主要的社会组织明确为四种法人,即机关法人、企业法人、事业法人和社团法人。国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布后,又增加了民办非企业单位法人。并规定“具备法人条件的事业单位……依法需要办理法人登记的,经核准登记,取得法人资格。”社会组织成为法人有两种情况,一是按法定程序批准成立而取得法人资格,二是依法需经核准登记方可取得法人资格。前者主要适用于国家机关、党群机构等,事业单位法人登记是属于后者。在事业单位登记管理制度建立之前,我国已经建立了企业法人、社团法人等登记管理制度。国务院颁布《事业单位登记管理暂行条例》,建立事业单位法人登记制度,既是依法管理事业单位的需要,也是健全和完善我国法人登记制度体系的需要。这与企业法人登记制度、社团法人登记制度等衔接配套,从而实现国家对全社会法人的法制化管理,使国家对社会组织的管理形成完整规范的法律体系。

建立事业单位登记管理制度是社会主义市场经济发展的迫切需要,是社会主义法制建设的重要组成部分,是全面推进事业单位改革和强化事业单位机构编制管理的重要手段。实施事业单位登记管理,对于确立事业单位在各项民事活动中的法律地位,推进事业单位社会化,充分发挥事业单位的社会功能,保障事业单位的合法权益,规范市场经济秩序具有不可替代的作用,有着重大的现实意义。由此可见,事业单位登记管理制度在我国的建立,不是哪个部门、哪个人的主观意志,而是我国政治、经济和社会发展到一定阶段的客观要求,是社会主义市场经济发展的必然结果。




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